מה מותר ומה אסור בהתקנת מצלמות אבטחה בישראל

מה קובע את הכללים

אין בישראל חוק מיוחד למצלמות אבטחה. דוח מבקר המדינה מיולי 2024 ציין את זה במפורש: התחום מוסדר רק בחוק הגנת הפרטיות הכללי ובהנחיות של הרשות להגנת הפרטיות. לכן כדאי להכיר שלושה דברים.

חוק הגנת הפרטיות. סעיף 1 קובע: “לא יפגע אדם בפרטיות של זולתו ללא הסכמתו”. סעיף 2 מונה דוגמאות לפגיעה, ואחת מהן היא “צילום אדם כשהוא ברשות היחיד”. פגיעה בפרטיות היא עוולה אזרחית, ובכוונה היא גם עבירה. סעיף 29א מאפשר פיצוי בלי הוכחת נזק, עד 50,000 ₪ (סכום שצמוד למדד), ופי שניים כשהייתה כוונה לפגוע.

ההנחיות של הרשות להגנת הפרטיות. יש שתיים עיקריות: הנחיה 4/2012 על מצלמות אבטחה ומעקב, והנחיה 5/17 על מצלמות במקום העבודה. יש גם חוות דעת מ-2010 על מצלמות במרחב הציבורי.

תיקון 13 לחוק. התיקון נכנס לתוקף ב-14 באוגוסט 2025, ושינה בעיקר את הכללים לעסקים ולגופים שמחזיקים מאגרי מידע. על כך בהמשך.

מצלמה בבית פרטי: כניסה, חצר ורחוב

לא מצאנו הנחיה של הרשות שעוסקת במיוחד בבית פרטי ובשכנים. מה שחל הוא החוק עצמו: אסור לפגוע בפרטיות של אחרים בלי הסכמה. בפועל זה אומר:

• מכוונים לנכס שלכם. דלת הכניסה, השער, החצר והחניה. לא חלון של שכן ולא החצר שלו.
• הרחוב רק כמה שצריך. מצלמה שרואה את השער תראה גם קטע מהמדרכה. זה שונה ממצלמה שמכוונת לצלם את כל הרחוב.
• מסתירים מה שלא צריך. במצלמות ובמקליטים רבים אפשר לסמן אזור מוסתר בתמונה (Privacy Mask). הנחיה 4/2012 ממליצה לשקול מיסוך כשאי אפשר לכוון את המצלמה רק לשטח הרלוונטי.
• לא מקליטים קול. על זה בפרק נפרד בהמשך.

לגבי מאגרי מידע: לפי המדריך של הרשות לתיקון 13, הוראות המאגרים בחוק לא חלות על אוסף מידע שאינו לצורך עסקי או ציבורי. האיסור הבסיסי לפגוע בפרטיות, בסעיפים 1 ו-2, חל על כולם.

גרים בבניין? לחדר המדרגות ולכניסה המשותפת יש כללים משלהם, וכתבתי עליהם מדריך נפרד: מצלמות בבית משותף.

השכן מצלם אתכם? כך מתחילים

1. בררו מה המצלמה רואה. לפעמים היא מכוונת לשער של השכן ורק נראית כאילו היא מסתכלת עליכם.
2. דברו עם השכן. בקשו לשנות זווית או להגדיר אזור מוסתר. זה תיקון של כמה דקות במקליט.
3. כתבו פנייה מסודרת אם השיחה לא עזרה, עם תמונה של המצלמה ותיאור של מה היא מצלמת.
4. בבית משותף, מחלוקות על הרכוש המשותף עוברות לפי חוק המקרקעין למפקח על רישום המקרקעין.
5. התייעצו עם עורך דין לפני תביעה. בתי משפט כבר פסקו פיצוי במקרים כאלה. למשל, לפי דיווח במעריב מ-2023, בית משפט השלום בבת ים פסק 40,000 ₪ על מצלמות של שכן שכוונו לשטח שמוביל לדירה של התובע.

מצלמות בעסק ובמקום שפתוח לציבור

הנחיה 4/2012 עוסקת במצלמות במרחב הציבורי, ולפי משרד המשפטים גם בית עסק פרטי יכול להיחשב “מרחב ציבורי”. ההנחיה דורשת:

1. מטרה ברורה. המטרה צריכה להיות חדה ומוגדרת, למשל מניעת גניבות. אסור להשתמש בצילומים למטרה אחרת.
2. מבחן מידתיות. ההנחיה מציבה שלוש שאלות: האם המצלמה מתאימה למטרה, האם יש דרך שפוגעת פחות, והאם התועלת גדולה מהפגיעה.
3. מינימום מצלמות. ההנחיה ממליצה להתקין “את מספר המצלמות המינימאלי החיוני להשגת המטרה”.
4. זווית ושעות. מכוונים לשטח הרלוונטי בלבד, ומצלמים רק בשעות שבהן יש צורך. הקלטה בזיהוי תנועה מוזכרת כאפשרות.
5. שלט. ההנחיה קובעת ששלט ליד המצלמה הוא “האמצעי הידוע המינימלי”. אם הכניסה רחוקה מהמצלמה, מוסיפים שלט גם בכניסה. השלט צריך להיות קריא, גם בגודל שלו.
6. מי צופה. ההרשאות ניתנות רק “על בסיס צורך לדעת”: רשימת מורשים, הרשאות נפרדות לצפייה חיה, להקלטות ולהעתקה, ותיעוד של כל גישה.
7. מסירת צילומים. לא מעבירים צילומים לגורם שלא קשור למטרה, ולתקשורת רק במקרים חריגים. מסירה לגוף חוקר או לפי צו בית משפט היא עניין אחר.

מה כדאי לכתוב על השלט? ההנחיה ממליצה על סמל של מצלמה, שם האחראי (אם זה לא מובן מאליו, כמו בתוך חנות), מטרה קצרה כמו “מניעת עבירות”, ודרך ליצור קשר.

מצלמות שמצלמות עובדים

הנחיה 5/17 קובעת שצילומי עובדים הם ברוב המקרים מאגר מידע, כי אפשר לזהות בהם אנשים. היא מתירה מצלמות למטרות כמו בטיחות, שמירה על רכוש ואבטחת מידע, ובתנאים ברורים:

• מדיניות כתובה לפני ההתקנה. מציגים אותה לעובדים, ולפי האפשר מתייעצים איתם.
• אין מצלמות נסתרות. ההנחיה קובעת ש”ככלל אסור להתקין מצלמות סתר או לצלם עובד ללא ידיעתו”. חריג קיים רק במקרים נדירים, לזמן מוגבל ועם חשד קונקרטי.
• מקום המצלמה משנה. בשירותים ובמלתחות הצילום “יוצר פגיעה חמורה”. מטבחון וחדר מנוחה מצדיקים מצלמה רק לצורך חיוני מאוד. מסדרונות, כניסות ואזורי לקוחות סבירים יותר, עם יידוע.
• השימוש צמוד למטרה. מצלמה שהותקנה לבקרת כניסה לא משמשת למדידת אורך ההפסקות.

ההנחיה מזכירה גם מה קורה כשמגזימים: סנקציות מנהליות, פליליות ואזרחיות, ולעיתים זכות של העובד להתפטר ולקבל פיצויי פיטורים.

הקלטת קול: הקו האדום

כאן ההנחיה הכי חדה. הנחיה 4/2012 קובעת: “אין להשתמש במצלמות מעקב לצורך הקלטת קול, אלא לפי הוראות חוק האזנת סתר”.

חוק האזנת סתר מגדיר האזנה כהקלטה של “שיחת הזולת”, והאזנת סתר כהאזנה בלי הסכמה של אף אחד מהמשתתפים בשיחה. העונש על האזנת סתר שלא כדין הוא עד חמש שנות מאסר. לכן, אם למצלמה יש מיקרופון, ההמלצה שלי היא לכבות אותו, אלא אם קיבלתם ייעוץ משפטי אחר.

כמה זמן מותר לשמור הקלטות

אין מספר ימים בחוק. הרשות קובעת ששמירת צילומים אחרי שהם כבר לא נחוצים “מהווה הפרה של עקרון הגבלת המטרה”, ושתקופת השמירה נקבעת לפי המקרה. היא ממליצה על מחיקה או דריסה אוטומטית.

שני מספרים מופיעים בהנחיות, ושניהם לא “חוק של 30 יום”:

• 30 יום. לפי הנחיה 4/2012, כשמשמרים הקלטות עד 30 יום ולא מעבדים אותן לפי זהות, בדרך כלל אין צורך לתת עיון בהקלטות למי שמבקש.
• שבוע. בחוות הדעת מ-2010, על מצלמות עירוניות למניעת פשיעה, הרשות כתבה ש”קשה להצדיק” שמירה של יותר משבוע.

בפועל, המקליט כותב מעל ההקלטות הישנות כשהדיסק מתמלא. כמה ימים זה יוצא תלוי בדיסק ובמצלמות, והסברתי את החישוב במדריך כמה ימים המצלמות מקליטות.

תיקון 13: מה השתנה ב-2025

תיקון 13 אושר בכנסת ב-5 באוגוסט 2024 ונכנס לתוקף ב-14 באוגוסט 2025. מה שחשוב למי שמתקין מצלמות:

• רישום מאגרים כמעט בוטל במגזר הפרטי. הוא נשאר לגופים ציבוריים ולמאגרים של סחר במידע או דיוור ישיר עם 10,000 איש ומעלה.
• קנסות הוחלפו בעיצומים כספיים. הסכום תלוי בסוג ההפרה, בגודל המאגר וברמת האבטחה שלו. לפי מדריך הרשות, במאגרים ברמת אבטחה בסיסית ובמאגרים שמנהל אדם יחיד, העיצומים על הפרות מסוימות הם 1,000-2,000 ₪.
• אין בתיקון כללים מיוחדים למצלמות. המדריך של הרשות לא קובע שעסק קטן עם מצלמות חייב למנות ממונה הגנת פרטיות.

סיכום: מה מותר ומה אסור

צ’קליסט לפני שמתקינים

1. כתבו לעצמכם מה המטרה של כל מצלמה, במשפט אחד.
2. בדקו מה כל מצלמה תראה. אם היא תופסת חלון, חצר או דלת של מישהו אחר, שנו זווית או הגדירו אזור מוסתר.
3. התקינו את מספר המצלמות הקטן שעונה על המטרה.
4. בעסק: תלו שלט קריא ליד המצלמות ובכניסה.
5. בעסק עם עובדים: כתבו מדיניות, הציגו אותה לעובדים ועדכנו אותה.
6. כבו את הקלטת הקול.
7. הגדירו דריסה אוטומטית, וקבעו כמה ימים אחורה באמת צריך.
8. החליפו את סיסמת ברירת המחדל, ותנו גישה רק למי שצריך.